उच्च शिक्षा निकाय को 5 करोड़ रुपये तक का जुर्माना लगाने का अधिकार है

प्रस्तावित भारतीय उच्च शिक्षा आयोग (एचईसीआई), जो विश्वविद्यालय अनुदान आयोग (यूजीसी) और अखिल भारतीय तकनीकी शिक्षा परिषद (एआईसीटीई) को समाहित करेगा, के पास व्यापक दंड शक्तियां होने की संभावना है, सरकार इसे जुर्माना लगाने के लिए अधिकृत करने पर विचार कर रही है। 5 करोड़ रुपये तक और उल्लंघन करने वाले संस्थानों के प्रमुखों के खिलाफ भी कार्रवाई करें।

वर्तमान में, यूजीसी, जो उच्च शिक्षा (गैर-तकनीकी) पर सर्वोच्च नियामक निकाय है, 1956 में तैयार किए गए एक अधिनियम के तहत फर्जी विश्वविद्यालयों की स्थापना सहित उल्लंघनों के लिए अधिकतम 1,000 रुपये का जुर्माना लगा सकता है, जिससे मांगों को बल मिलता है। समय-समय पर भारी दंड के लिए।

प्रस्तावित भारी जुर्माने का उल्लेख एचईसीआई विधेयक में किया जा सकता है, जिसे शिक्षा मंत्रालय द्वारा संसद के शीतकालीन सत्र के दौरान पेश करने के लिए तैयार किया जा रहा है। यह भी पता चला है कि केंद्र द्वारा प्रस्तावित 15 सदस्यीय निकाय में कम से कम एक राज्य विश्वविद्यालय के कुलपति और राज्य उच्च शिक्षा परिषदों के दो प्रोफेसरों की उपस्थिति निर्धारित करने की संभावना है।

अध्यक्ष और उपाध्यक्ष के अलावा अन्य सदस्यों में एक केंद्रीय विश्वविद्यालय के कुलपति, उच्च शिक्षा सचिव, वित्त सचिव, एक कानूनी विशेषज्ञ और उद्योग से एक प्रतिष्ठित व्यक्ति शामिल होने की संभावना है।

आयोग में राज्यों से प्रतिनिधित्व को अनिवार्य करने का कदम 2018 में आयोग की स्थापना के सरकार के पिछले प्रयास से एक प्रस्थान का प्रतीक है, जब इसे कुछ राज्यों और शिक्षाविदों के एक वर्ग के प्रतिरोध का सामना करना पड़ा था, जिन्होंने अभ्यास में केंद्रीकरण की प्रवृत्ति देखी थी।

2018 के मसौदा विधेयक में आयोग में राज्यों के प्रतिनिधित्व का कोई प्रावधान नहीं था। इसकी आलोचना उस खंड को लेकर भी की गई थी, जिसने केंद्र को “नैतिक अधमता” के आधार पर भी आयोग के अध्यक्ष, उपाध्यक्ष या किसी अन्य सदस्य को हटाने का अधिकार दिया था।

सूत्रों के अनुसार, नए विधेयक ने उस खंड को बरकरार रखा है, लेकिन इस शर्त के साथ कि सुप्रीम कोर्ट के मौजूदा न्यायाधीश द्वारा जांच के बाद ही निष्कासन को प्रभावित किया जा सकता है।

सूत्रों ने कहा कि बिल में अपराधों, जुर्माने और अधिनिर्णय पर एक समर्पित खंड होगा, जो उल्लंघन की प्रकृति के आधार पर जुर्माने की रूपरेखा तैयार करेगा। यदि उल्लंघन मामूली हैं, तो आयोग नोटिस जारी कर सकता है और स्पष्टीकरण मांग सकता है। हालांकि, यदि मुद्दों को संबोधित नहीं किया जाता है, तो उल्लंघनकर्ता न्यूनतम 10 लाख रुपये का जुर्माना लगा सकते हैं।

“मध्यवर्ती उल्लंघनों” के लिए, न्यूनतम 30 लाख रुपये का जुर्माना होगा, जबकि “गंभीर उल्लंघनों” के लिए, जुर्माना 5 करोड़ रुपये तक बढ़ाया जा सकता है, जिसमें पांच साल तक की जेल हो सकती है।

समझाया गया चेक और बैलेंस

प्रस्तावित एचईसीआई को सशक्त करने का प्रस्ताव, जो उच्च शिक्षा के लिए व्यापक नियामक होगा, कठोर दंड प्रावधानों के साथ यूजीसी “फर्जी विश्वविद्यालयों” के प्रसार से जूझ रहा है। एचईसीआई की स्थापना के पिछले प्रयास की तुलना में, राज्यों की चिंताओं को दूर करने के उद्देश्य से किए गए बदलाव दिखाई देते हैं।

इसके अलावा, किसी भी उच्च शिक्षा संस्थान द्वारा किए गए उल्लंघनों के लिए, संस्थान के “कार्यकारी प्रमुख” को उत्तरदायी बनाने का प्रस्ताव है, जब तक कि वे अन्यथा साबित करने में सक्षम न हों।

विधेयक के प्रावधानों को राष्ट्रीय शिक्षा नीति, 2020 के साथ जोड़ा जा रहा है, जिसमें सिफारिश की गई थी कि चिकित्सा और कानूनी शिक्षा को प्रस्तावित एचईसीआई के दायरे से बाहर रखा जाए, जिसके तहत सामान्य, तकनीकी, शिक्षक, व्यावसायिक और अन्य व्यावसायिक शिक्षा आएगी।

आयोग के चार स्वतंत्र वर्टिकल होंगे – राष्ट्रीय उच्च शिक्षा नियामक परिषद, राष्ट्रीय प्रत्यायन परिषद, उच्च शिक्षा अनुदान परिषद और सामान्य शिक्षा परिषद, जिसके अध्यक्ष एक-एक होंगे।

कुल मिलाकर, एचईसीआई को भारत में उच्च शिक्षा के भविष्य के लिए एक एकीकृत रोडमैप विकसित करने और मौजूदा उच्च शिक्षा संस्थानों को बड़ी बहु-विषयक इकाइयों और अनुसंधान विश्वविद्यालयों में बदलने का काम सौंपा जाएगा।

राष्ट्रीय उच्च शिक्षा नियामक परिषद, अन्य कार्यों के अलावा, उन संस्थानों के खिलाफ कार्रवाई करेगी जो मान्यता मानकों को पूरा नहीं करते हैं और अन्य मानदंडों का उल्लंघन करते हैं, वित्तीय, प्रशासनिक अनुचितता की निगरानी करते हैं और हितधारकों की शिकायतों से निपटते हैं।

राष्ट्रीय प्रत्यायन परिषद प्रत्यायन की प्रक्रिया विकसित करेगी। उच्च शिक्षा अनुदान परिषद उच्च शिक्षण संस्थानों को वित्त पोषण, अनुदान, छात्रवृत्ति आदि का प्रभार लेने के लिए एक पारदर्शी मानदंड विकसित करेगी।

पिछला मसौदा विधेयक यह सुझाव देकर विवाद में पड़ गया था कि अनुदान शिक्षा मंत्रालय (तब मानव संसाधन विकास मंत्रालय के रूप में जाना जाता है) के तहत एक “सलाहकार परिषद” द्वारा नियंत्रित किया जाएगा। नाम न छापने की शर्त पर एक अधिकारी ने कहा कि नए मसौदे में यह अनुशंसा की जा सकती है कि अनुदान के माध्यम से वित्तीय सहायता “योग्यता आधारित और प्रौद्योगिकी संचालित पारदर्शी प्रणाली” के माध्यम से वितरित की जाए।