नौकरशाह: असभ्य संघर्ष

केंद्रीय गृह मंत्रालय (एमएचए) के कार्मिक और प्रशिक्षण विभाग (डीओपीटी) की ओर से 12 जनवरी को राज्यों को लिखे गए पत्र में बाद में हंगामा हुआ। अखिल भारतीय सेवाओं (एआईएस), जिसमें भारतीय प्रशासनिक सेवा (आईएएस), भारतीय पुलिस सेवा (आईपीएस) और भारतीय वन सेवा (आईएफओएस) शामिल हैं, से नौकरशाहों के बंटवारे में बदलाव के प्रस्ताव पर 25 जनवरी तक जवाब मांगा गया।

केंद्रीय गृह मंत्रालय (एमएचए) के कार्मिक और प्रशिक्षण विभाग (डीओपीटी) की ओर से 12 जनवरी को राज्यों को लिखे गए पत्र में बाद में हंगामा हुआ। अखिल भारतीय सेवाओं (एआईएस), जिसमें भारतीय प्रशासनिक सेवा (आईएएस), भारतीय पुलिस सेवा (आईपीएस) और भारतीय वन सेवा (आईएफओएस) शामिल हैं, से नौकरशाहों के बंटवारे में बदलाव के प्रस्ताव पर 25 जनवरी तक जवाब मांगा गया।

डीओपीटी का पत्र केंद्रीय मंत्रालयों में एआईएस अधिकारियों की कथित कमी के मद्देनजर आया है। इसमें कहा गया है कि राज्य “केंद्रीय प्रतिनियुक्ति के लिए पर्याप्त संख्या में अधिकारियों को प्रायोजित नहीं कर रहे हैं”, जिससे केंद्र सरकार की जरूरतों को पूरा करने में कमी हो रही है। इसके पहले के पत्र (20 और 27 दिसंबर और 7 जनवरी को) राज्यों की ओर से याचना टिप्पणियों को सीमित प्रतिक्रिया मिली, जिससे इसे 12 जनवरी के पत्र में प्रस्ताव को संशोधित करने के लिए प्रेरित किया गया। पिछले साल की शुरुआत में, डीओपीटी ने राज्यों को आगाह किया था कि पर्याप्त अधिकारी नहीं भेजने से भविष्य के कैडर समीक्षा प्रस्तावों पर असर पड़ सकता है। केंद्र विभिन्न केंद्रीय मंत्रालयों में निदेशक और संयुक्त सचिव स्तर पर रिक्त पदों को भरने में स्पष्ट रूप से असमर्थ है। केंद्रीय सचिवालय सेवा (सीएसएस) के खाली पड़े पदों में से 390 संयुक्त सचिव स्तर (19 से अधिक वर्षों का अनुभव) और 540 उप सचिव (नौ वर्ष) या निदेशक रैंक (14 वर्ष की सेवा) के लिए हैं।

आईएएस (कैडर) नियम, 1954 के नियम 6 में संशोधन का कदम अब दांव पर है, जो आईएएस में केंद्रीय प्रतिनियुक्ति को नियंत्रित करता है। इसके अनुसार संबंधित राज्य सरकार की सहमति (अनापत्ति प्रमाण पत्र) से केंद्र में एक एआईएस अधिकारी को तैनात किया जा सकता है। डीओपीटी राज्यों को केंद्रीय प्रतिनियुक्ति पर जाने के इच्छुक एआईएस अधिकारियों के नामों की एक वार्षिक सूची भेजने के लिए कहता है, जिसमें से वह अधिकारियों का चयन करता है। नया प्रस्ताव केंद्रीय प्रतिनियुक्ति पर अधिकारियों की लगातार कमी से प्रेरित है। 1 जनवरी, 2021 तक, देश के लगभग 5,200 IAS अधिकारियों में से केवल 458 IAS अधिकारी केंद्रीय प्रतिनियुक्ति पर थे। दरअसल, कुछ राज्यों ने केंद्र में प्रतिनियुक्ति के लिए बहुत कम अधिकारियों को नामित किया है। मध्य प्रदेश (केंद्रीय प्रतिनियुक्ति पर 370 में से केवल 24 आईएएस अधिकारियों के साथ), पश्चिम बंगाल (298 में से 28), राजस्थान (241 में से 12) और तेलंगाना (164 में से 9) इस सूची में विशिष्ट हैं (आईएएस का कैडरवाइज ब्रेकअप देखें) अधिकारी)। वास्तव में, अनिवार्य भंडार के प्रतिशत के रूप में वास्तविक प्रतिनियुक्ति 2014 में 69 प्रतिशत से गिरकर 2021 में 30 प्रतिशत हो गई, यह दर्शाता है कि डीओपीटी की एक वैध चिंता है।

पहले के बदलाव

डीओपीटी ने एक दशक से भी कम समय में दो महत्वपूर्ण बदलाव किए हैं। अगस्त 2017 में, केंद्र सरकार ने नौकरशाही के राष्ट्रीय एकीकरण को सुनिश्चित करने और सेवाओं के लिए एक अखिल भारतीय चरित्र सुनिश्चित करने के लिए कैडर आवंटन नीति को संशोधित किया। मौजूदा राज्य संवर्ग को पांच क्षेत्रों में विभाजित किया गया था। नीति के तहत, एक उम्मीदवार को पहले जोनों में से वरीयता के अवरोही क्रम में अपनी पसंद देनी होती है। इसके बाद, उन्हें प्रत्येक चयनित क्षेत्र से एक पसंदीदा संवर्ग का संकेत देना होगा। प्रत्येक पसंदीदा क्षेत्र के लिए द्वितीय संवर्ग वरीयता को बाद में दर्शाया गया है। प्रक्रिया तब तक जारी रहती है जब तक उम्मीदवार सूची समाप्त नहीं कर देता। बाद में किसी परिवर्तन की अनुमति नहीं है। अधिकारी उस संवर्ग में काम करना जारी रखते हैं जो उन्हें आवंटित किया जाता है या भारत सरकार को प्रतिनियुक्त किया जाता है। 2020 में, केंद्र में अधिक अधिकारियों को सुनिश्चित करने के लिए, डीओपीटी ने 2007 बैच के आईएएस अधिकारियों के लिए उप सचिव और उससे ऊपर के स्तर पर केंद्रीय प्रतिनियुक्ति पर कम से कम तीन साल की सेवा करना अनिवार्य कर दिया, ताकि उन्हें पैनल में शामिल करने और नियुक्ति पर विचार किया जा सके। उच्च रैंक में – एक संयुक्त सचिव, अतिरिक्त सचिव या सचिव के रूप में।

अब, अगर राज्य किसी अधिकारी को केंद्रीय प्रतिनियुक्ति पर भेजने में देरी करता है, तो दिल्ली अधिभावी शक्ति हासिल करना चाहती है। यह प्रस्तावित किया गया है कि “अधिकारी को केंद्र सरकार द्वारा निर्दिष्ट तिथि से कैडर से मुक्त किया जाएगा”।

समस्या यह है कि अधिकांश नौकरशाह राज्यों में आराम से रह रहे हैं। लेकिन एआईएस अधिकारियों की केंद्रीय प्रतिनियुक्ति, चाहे वह आईएएस हो या आईपीएस, अधिकारियों की दोतरफा आवाजाही सुनिश्चित करती है जो राज्यों के साथ-साथ केंद्र सरकार के लिए भी फायदेमंद है। यह व्यक्तिगत अधिकारियों की डोमेन विशेषज्ञता को भी बढ़ाता है और उनके अनुभव को विस्तृत करता है।

जुझारू संघवाद

हालांकि, राज्य इस कदम को संदेह की नजर से देख रहे हैं। पश्चिम बंगाल की मुख्यमंत्री ममता बनर्जी ने 13 जनवरी को प्रधान मंत्री को लिखे एक पत्र में अपना विरोध व्यक्त किया था। इस मुद्दे पर अपने तीसरे पत्र में, उन्होंने इसे एक कठोर कदम बताया, जिसमें जोर दिया गया कि प्रस्तावित संशोधन “की भावना के खिलाफ है” सहकारी संघवाद”, “मामले को गैर-संघीय चरम पर ले जाना” के अलावा “भारत की संवैधानिक योजना की बुनियादी संरचना” के खिलाफ है।

बनर्जी अच्छी तरह से जानती हैं कि केंद्रीय हस्तक्षेप का क्या मतलब हो सकता है। पिछले साल, डीओपीटी ने पश्चिम बंगाल के मुख्य सचिव अलपन बंद्योपाध्याय को दिल्ली में अपने कार्यालय को रिपोर्ट करने का निर्देश दिया था, जब मुख्यमंत्री ने कथित तौर पर प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी के साथ चक्रवात यास पर एक समीक्षा बैठक में भाग नहीं लिया था। 1987 बैच के आईएएस अधिकारी, जो कभी केंद्रीय प्रतिनियुक्ति पर नहीं थे, को 31 मई को सेवानिवृत्त होना था। वह अब केंद्र के खिलाफ एक मामला लड़ रहे हैं।

केंद्र के प्रस्ताव ने अन्य मुख्यमंत्रियों को भी कोरस में शामिल होने के लिए उकसाया है। तमिलनाडु के एमके स्टालिन बताते हैं कि यह केंद्र को संबंधित राज्य की सहमति के बिना किसी भी अधिकारी को भर्ती करने का अधिकार देता है और उन्हें “किसी भी समय केंद्र सरकार द्वारा दंडित किए जाने के डर में” रखता है। झारखंड के हेमंत सोरेन का तर्क है कि यह एक आईएएस अधिकारी में एक भय मनोविकृति पैदा करेगा और उनकी “निष्पक्षता, प्रदर्शन और दक्षता” पर प्रतिकूल प्रभाव डालेगा और उन्हें उन मामलों में स्पष्ट राय देने से रोकेगा जिन्हें “केंद्र-राज्य विवादों के संवेदनशील मामलों में पक्ष लेना” माना जा सकता है। “

फिर भी अन्य लोग यह दावा करने के लिए संघीय भावना का आह्वान करते हैं कि यह राज्यों के अधिकार को कमजोर करने का प्रयास है। छत्तीसगढ़ के मुख्यमंत्री भूपेश बघेल ने चेतावनी दी है कि अगर इसे लागू किया गया तो इससे राज्यों की प्रशासनिक व्यवस्था चरमरा सकती है. उनका दावा है कि संशोधनों के परिणामस्वरूप, विभिन्न महत्वपूर्ण क्षमताओं में तैनात अधिकारी अस्थिरता और अस्पष्टता की भावना से आहत होंगे। बघेल कहते हैं, “वे अपने कर्तव्यों का निर्वहन करते समय दुविधा में होंगे और राजनीतिक हस्तक्षेप के कारण, उनके लिए निष्पक्ष रूप से काम करना संभव नहीं होगा, खासकर चुनाव के समय।” विरोध, ज़ाहिर है, बड़े पैमाने पर गैर-भाजपा शासित राज्यों से हैं।

राज्यों को सबसे अधिक परेशानी यह है कि जहां नई दिल्ली केंद्र में प्रतिनियुक्त किए जाने वाले अधिकारियों की संख्या पर राज्यों से परामर्श करना चाहती है, वहीं वह किसी भी असहमति के मामले में अधिभावी शक्तियां चाहती है। IPS और IFoS के समान प्रस्तावों के साथ, राज्य आशंकित हैं कि यह संविधान द्वारा गारंटीकृत उनके अधिकार को नष्ट करने का प्रयास है।

अधिकारियों की दुर्दशा

नौकरशाह असमंजस में हैं और निजी तौर पर, प्रस्तावित परिवर्तनों से डरते हैं कि उन्हें प्रतिशोध का सामना करना पड़ेगा। एक बड़ी चिंता यह है कि केंद्र सरकार किसी केंद्रीय कार्य के लिए किसी भी आईएएस अधिकारी की सेवाएं लेने का अधिकार अपने आप में ले रही है। वास्तव में, एक नौकरशाह जिसे प्रतिद्वंद्वी पार्टी सरकार के करीबी माना जाता है, उसे दंडात्मक उपाय के रूप में दिल्ली लाया जा सकता है।

लेकिन कुछ प्रस्ताव का समर्थन करते हैं। “संघवाद की तरह, संघ और राज्यों के बीच सौहार्द और सहयोग एकतरफा निर्माण नहीं हो सकता है। यह दोनों तरह से कटौती करता है, ”श्रीवत्स कृष्णा का तर्क है, जो 1994 बैच के आईएएस अधिकारी हैं, जो अब एक विश्राम पर हैं। “भारत सरकार (भारत सरकार) केवल 458 आईएएस अधिकारियों की सेवा के साथ प्रभावी ढंग से नहीं चल सकती है। शासन की गुणवत्ता, वास्तव में नीति डिजाइन और निष्पादन दोनों की, पहिया पर हाथ पर बहुत कुछ निर्भर करती है।” उनका कहना है कि कोई भी राज्य एआईएस अधिकारियों को राज्य का अधिकारी मानकर मौजूदा नियमों की धज्जियां उड़ा रहा है। इसके अलावा, वह पूछते हैं, क्या भारत सरकार के पास विशेष परिस्थितियों के लिए विशिष्ट अधिकारियों का चयन करने का विकल्प नहीं होना चाहिए, खासकर अब जब वे निजी क्षेत्र से पेशेवरों को भी ला रहे हैं?

कई, हालांकि, केंद्र के इरादों से सावधान रहते हैं। “भारत राज्यों का एक संघ है और इस तरह हमारी केंद्र सरकार है। एक अखिल भारतीय सेवा को एक केंद्रीकृत प्राधिकरण के तहत बदलने का प्रयास किया जा रहा है, ”सेवानिवृत्त नौकरशाह और लेखक एम जी देवसहयम का कहना है।

दूसरों का कहना है कि समस्या और भी गहरी हो जाती है और इसमें पहले से ही बहुत अधिक सहयोजित सिविल सेवा को अनिवार्य रूप से अधीन करना शामिल है। “जब केंद्र ही लेटरल एंट्री पर जोर दे रहा है, तो अनिच्छुक अधिकारियों को प्रतिनियुक्ति पर बुलाने की क्या जरूरत है?” राजस्थान के एक सेवानिवृत्त आईएएस अधिकारी अजीत कुमार सिंह से पूछते हैं। “यह कदम IAS अधिकारियों का मनोबल गिराएगा और समय के साथ सेवाएं अपनी चमक खो देंगी। अदूरदर्शी निर्णय राजनीति को दीर्घकालिक नुकसान पहुंचा सकते हैं।” फिर भी दूसरों का कहना है कि समस्या यह है कि अधिकांश अधिकारी अपने राज्य से बाहर काम नहीं करना चाहते हैं। वे इसके दो कारण बताते हैं। एक, पैनल बनाने की प्रक्रिया खुद केंद्र सरकार के पास जाने वालों के खिलाफ है। दो, कैडर राज्य में एक आराम का विकास करते हैं और किसी अज्ञात (केंद्र) को नहीं लेना चाहते हैं। नतीजतन, एआईएस प्रांतीय सेवाओं में प्रभावी रूप से विकसित हो गया है।

“सिविल सेवा में योग्यता पर कोई प्रीमियम नहीं है। यही दिक्कत है। यह बाहरी रूप से मांगे जाने के बजाय एक स्व-लगाया गया गुण या गुण है। आकाओं द्वारा जो मांग की जाती है वह केवल अधीनता है, ”पीवी रमेश ने जोर दिया, जो आंध्र प्रदेश कैडर से सेवानिवृत्त हुए। लोग आईएएस को स्टील फ्रेम के रूप में संदर्भित करना चुनते हैं, लेकिन वास्तव में यह कोई फ्रेम नहीं है, वे कहते हैं, नौकरशाहों की तुलना एक कटोरे में कई अमीबा से करना और अलग-अलग दिशाओं में जाना।

रमेश शासन ढांचे में बदलाव का सुझाव देते हैं (जिसका पिछले 75 वर्षों में प्रयास नहीं किया गया है) क्योंकि 1.4 अरब लोगों के जटिल देश के लिए आईएएस बहुत छोटा है। उसका समाधान: पहले 12-14 वर्षों के लिए किसी कैडर को आवंटित न करें जब आपसे क्षेत्र सेवा करने और अगले स्तर पर जाने के लिए अपनी प्रेरणा अर्जित करने की अपेक्षा की जाती है। उस स्तर पर, एक स्वतंत्र राष्ट्रीय सिविल सेवा प्राधिकरण को यूपीएससी के साथ-साथ प्रदर्शन का मूल्यांकन करने दें और यह तय करें कि प्रत्येक को किस दिशा में जाना चाहिए। साथ ही अधिकारी के लिए केंद्र सरकार के साथ कुछ वर्षों के लिए काम करना अनिवार्य कर दें और इसे पूरा करने के बाद ही अधिकारी को किसी भी राज्य को आवंटित किया जाना चाहिए। उन्हें लगता है कि एक अखिल भारतीय सेवा में कर्मचारियों की स्थिति राष्ट्रीय होनी चाहिए ताकि एक नौकरशाही स्वतंत्र हो और राष्ट्र-निर्माण उद्यम का हिस्सा होते हुए कानून के शासन के लिए खड़ी हो।

– अमिताभ श्रीवास्तव, रोहित परिहार और रोमिता दत्ता के साथ