असमानता रिपोर्ट ने यूनिवर्सल बेसिक इनकम स्कीम की चर्चा फिर से शुरू कर दी है

एन चंद्र मोहन द्वारा

प्रधान मंत्री को आर्थिक सलाहकार परिषद (ईएसी-पीएम) द्वारा कमीशन की गई असमानता की स्थिति पर एक रिपोर्ट द्वारा अनुशंसित एक सार्वभौमिक बुनियादी आय (यूबीआई) के प्रावधान के आसपास फिर से चर्चा है।

भारत के श्रम बाजार में आय के अधिक समान वितरण की दिशा में व्यापक आय अंतराल को कम करने के लिए यूबीआई की शुरुआत करना एक सुझाव था।

सीधे शब्दों में कहें तो यूबीआई राज्य द्वारा सभी नागरिकों को जीवन की आवश्यक जरूरतों को पूरा करने के लिए प्रदान की जाने वाली राशि है। यह ऑक्सफोर्ड में मेर्टन कॉलेज के एमेरिटस प्रोफेसर विजय जोशी के अनुसार, “किसी भी नागरिक को न्यूनतम जीवन स्तर से नीचे डूबने से रोकने वाला सुरक्षा जाल” प्रदान करता है, जो बर्कले में कैलिफोर्निया विश्वविद्यालय के प्रोफेसर प्रणब बर्धन के साथ शायद सबसे शुरुआती अर्थशास्त्री थे। जिन्होंने भारत में ऐसी योजना की सिफारिश की थी। इस विचार को 2016-17 के आर्थिक सर्वेक्षण में “वैचारिक रूप से आकर्षक” के रूप में प्रदर्शित करने के लिए पर्याप्त कर्षण प्राप्त हुआ।

यूबीआई की अपील – विशेष रूप से आर्थिक सुधारकों के लिए जो एक न्यूनतम राज्य पसंद करते हैं – यह है कि यह विभिन्न सामाजिक कल्याण कार्यक्रमों के संभावित विकल्प का प्रतिनिधित्व करता है जो गरीबी को कम करने में प्रभावी नहीं हैं। जब पूर्ववर्ती यूपीए शासन के पहले कार्यकाल के दौरान राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी योजना चल रही थी, ऐसे सुधारकों ने इस विचार को खारिज कर दिया क्योंकि इससे बड़े पैमाने पर रिसाव और भ्रष्टाचार होगा।

वे विशाल अक्षम सब्सिडी राज से तंग आ चुके हैं जो जाहिरा तौर पर गरीबों के लिए अभिप्रेत है। इन सभी बेकार सब्सिडी और गरीबी-विरोधी योजनाओं को रद्द करने और इसके बजाय सभी को सीधे नकद हस्तांतरण प्रदान करने के बजाय यह कहीं बेहतर है।

क्या यूबीआई सस्ती है? क्या यह संभव है? जोशी ने लागत को सकल घरेलू उत्पाद का 3.5% आंका था, जबकि आर्थिक सर्वेक्षण ने अनुमान लगाया था कि यह सकल घरेलू उत्पाद का 4-5% है, यह मानते हुए कि शीर्ष 25% आय वर्ग में भाग नहीं लेते हैं। सब्सिडी निकालने, कर छूट को कम करने, कृषि आय पर कर लगाने, अन्य उपायों के अलावा, जो जीडीपी के 10% तक संसाधनों को मुक्त करता है, जोशी की टैब को ऊपर उठाया जाना है।

उनका सुझाव है कि 2.5% केंद्र और राज्य सरकारों के राजकोषीय घाटे को कम करने के लिए जा सकते हैं। अन्य 4% का उपयोग सार्वजनिक निवेश और सामाजिक व्यय बढ़ाने के लिए किया जा सकता है।

शेष राशि यूबीआई के लिए है जो 2022-23 के बजटीय सब्सिडी बिल का तीन गुना है। बेशक, सब्सिडी में कटौती और कर छूट को हटाए जाने का विरोध होगा। पूर्व वित्त मंत्री अरुण जेटली ने कहा था, “हम ऐसी स्थिति में पहुंचेंगे जहां लोग संसद में खड़े होंगे और मौजूदा सब्सिडी और उससे ऊपर (यूबीआई) को जारी रखने की मांग करेंगे।”

हालाँकि, अकेले सामर्थ्य का प्रश्न भारत में एक यूबीआई को पटरी से नहीं उतार सकता है क्योंकि अर्ध-ग्रामीण बुनियादी आय योजनाओं का एक महत्वपूर्ण द्रव्यमान है जिसे बिना वित्तीय तनाव के लागू किया गया है और इसे बढ़ाया जा सकता है। पीएम किसान सम्मान योजना 120 मिलियन छोटे और सीमांत किसानों को 6,000 रुपये हस्तांतरित करती है। यह योजना तेलंगाना की अत्यधिक सफल रायथु बंडू योजना का अनुसरण करती है, जिसने 58 लाख किसानों को 5,000 रुपये प्रति एकड़ प्रति सीजन के हस्तांतरण के साथ लाभान्वित किया है। आगे नहीं बढ़ना है, ओडिशा ने आजीविका और आय वृद्धि या कालिया के लिए अपनी कृषक सहायता का अनावरण किया है। यदि रयथु बंधु ने केवल भूस्वामियों को उनकी भूमि पर स्पष्ट स्वामित्व के साथ लाभान्वित किया है, तो कालिया सभी काश्तकारों को वित्तीय सहायता प्रदान करने में अधिक समावेशी है, जिसमें बटाईदार और काश्तकार भी शामिल हैं जिनके पास अपनी भूमि और भूमिहीन खेतिहर मजदूरों पर भी मालिकाना हक नहीं है। फिर आंध्र की रायथु भरोसा योजना और छत्तीसगढ़ की राजीव गांधी किसान न्याय योजना, अन्य हैं।

पीएम किसान के नकद हस्तांतरण ने 2018-19 में अखिल भारतीय स्तर पर किसानों की वार्षिक आय का 6.43% हिस्सा बनाया, जो बिहार, झारखंड, उत्तराखंड, ओडिशा, एमपी और छत्तीसगढ़ जैसे गरीब राज्यों के लिए बहुत अधिक है। छोटे और सीमांत खेत के आकार के धारकों को होने वाले लाभ की सीमा भी मध्यम और बड़े खेत वाले लोगों की तुलना में 20 गुना अधिक है।

छोटे और सीमांत किसानों के लिए कालिया के लाभ महत्वपूर्ण हैं क्योंकि वे पीएम किसान के अतिरिक्त हैं। रायथु बंडू को छोड़कर, जहां मध्यम और बड़े किसान अधिक लाभान्वित होते हैं, विभिन्न अन्य राज्य सरकार की योजनाओं में आय समर्थन भी अधिक समावेशी है और “आय समर्थन योजनाओं: पीएम किसान का राज्य के मूल्यांकन के अनुसार” के अनुसार खेत के आकार में अधिक इक्विटी को बढ़ावा देता है। 21 अगस्त, 2021 को इकोनॉमिक एंड पॉलिटिकल वीकली में एचएन कविता एट अल द्वारा सरकारी योजनाएं।

यूबीआई में वापस, एक बुनियादी सवाल यह है कि यदि एक गारंटीकृत न्यूनतम आय सार्वभौमिक रूप से प्रदान की जाती है, तो अधिकांश नागरिक बच्चों के लिए बेहतर पोषण, स्वास्थ्य देखभाल और शैक्षिक सुविधाओं तक कहां पहुंच पाएंगे? जब देश के दूर-दराज के गांवों में ऐसी सुविधाएं उपलब्ध नहीं हैं तो मूल आय का क्या उपयोग है? विकसित देशों में, एक यूबीआई अनिवार्य रूप से सक्षम था (हालांकि चर्चा और बहस के बावजूद किसी ने ऐसा नहीं किया) क्योंकि कई कल्याणकारी राज्य थे जो बाल संरक्षण सहित आवश्यक सार्वजनिक सेवाएं प्रदान करते थे। भारत में, यूबीआई आवश्यक सेवाओं के प्रावधान से पीछे हटने वाले राज्य का विकल्प नहीं हो सकता है।

(लेखक नई दिल्ली में स्थित अर्थशास्त्र और व्यावसायिक टिप्पणीकार हैं। उनके विचार निजी हैं।)