एक लोकतंत्र के सुचारू संचालन के लिए यह बहुत महत्वपूर्ण है कि उसके प्रशासन के विभिन्न अंग शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत के अनुरूप काम करें, और साथ ही, दी गई शक्तियों के लिए जाँच और संतुलन होना चाहिए। भारत की संवैधानिक राजनीति कार्यपालिका और विधायिका की शक्तियों को नियंत्रित करने में प्रभावी रही है। कार्यपालिका विधायिका का वह हिस्सा है जिसके पास अन्योन्याश्रितता की जाँच है और दोनों को सार्वभौमिक वयस्क मताधिकार मतदान प्रणाली के माध्यम से लोगों द्वारा नियंत्रित किया जा रहा है। लेकिन, संविधान को अपनाने के बाद से, वार्ता का मुख्य बिंदु न्यायपालिका के कामकाज और नियुक्तियों पर अपर्याप्त जांच रहा है। न्यायपालिका के स्व-सेवारत और स्व-नियामक चरित्र के परिणामस्वरूप अक्सर पक्षपात, भाई-भतीजावाद और क्रोनिज्म के मामलों में वृद्धि हुई है।
एक स्वतंत्र न्यायपालिका एक स्वस्थ लोकतंत्र का सार है
नागपुर में महाराष्ट्र नेशनल लॉ यूनिवर्सिटी के एक सुविधा खंड के उद्घाटन पर बोलते हुए, केंद्रीय सड़क परिवहन और राजमार्ग मंत्री नितिन गडकरी ने कहा कि “स्वतंत्र और निष्पक्ष लोकतंत्र के लिए एक स्वतंत्र, निष्पक्ष और निष्पक्ष न्यायिक प्रणाली आवश्यक है”।
इसके अलावा, न्यायिक निर्णयों के बारे में बात करते हुए उन्होंने कहा, “अक्सर मैं पीएम मोदी और कानून मंत्री से कहता हूं कि जो भी निर्णय हो, निर्णय देना न्यायपालिका का अधिकार है और यह किसी के द्वारा प्रभावित नहीं होना चाहिए”।
#घड़ी | कैबिनेट के दौरान, मैंने अक्सर पीएम मोदी और कानून मंत्री से कहा है कि निर्णय जो भी हो, निर्णय देना न्यायपालिका का अधिकार है और इसे किसी के द्वारा प्रभावित नहीं किया जाना चाहिए … मैंने देखा है कि कंपनियां देरी के कारण बर्बाद हो रही हैं। न्याय में: केंद्रीय मंत्री नितिन गडकरी pic.twitter.com/LhoY14NVWo
– एएनआई (@ANI) 10 जुलाई, 2022
यह टिप्पणी नूपुर शर्मा मामले में सुप्रीम कोर्ट की अनुचित मौखिक टिप्पणी पर हाल ही में हुए हंगामे के संदर्भ में महत्वपूर्ण है। सुप्रीम कोर्ट ने उदयपुर में कन्हैया लाल का सिर काटने के लिए नूपुर शर्मा को दोषी ठहराया था, जिसकी नागरिक समाज और नागरिक समूहों ने काफी आलोचना की थी। इसके बाद, न्यायमूर्ति जेबी पारदीवाला ने हमारे संविधान के तहत कानून के शासन को बनाए रखने के लिए पूरे देश में डिजिटल और सोशल मीडिया के नियमन का आह्वान किया।
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स्वतंत्र नियुक्तियों के माध्यम से स्वतंत्र न्यायपालिका
नूपुर शर्मा के खिलाफ सुप्रीम कोर्ट की मौखिक टिप्पणी के बाद, सर्वोच्च न्यायालय की शक्तियों के नियंत्रण और संतुलन पर एक महत्वपूर्ण बहस छिड़ गई थी। इस विवाद ने न्यायिक नियुक्तियों पर बहस को पुनर्जीवित कर दिया और राष्ट्रीय न्यायिक नियुक्ति आयोग 2.0 (एनजेएसी) लाने के पक्ष में तर्क दिए गए। यह तर्क दिया जाता है कि न्यायपालिका की नियुक्तियों में जांच की कमी के परिणामस्वरूप न्यायिक अतिरेक और न्यायिक सक्रियता के मामले सामने आए हैं।
यह समझना महत्वपूर्ण है कि न्यायपालिका भारत में एकमात्र सबसे शक्तिशाली निकाय है। बिना पर्याप्त जांच के संविधान के तहत प्रदान की गई विशाल शक्तियों ने न्यायपालिका के कामकाज में पक्षपात, भाई-भतीजावाद और वंशवाद के मामलों को बढ़ा दिया है। कॉलेजियम नियुक्ति प्रणाली जिसमें न्यायाधीश स्वयं न्यायाधीशों को चुनते हैं, अक्सर कुछ करीबी लोगों की नियुक्तियों के परिणामस्वरूप न्यायपालिका की स्वतंत्रता और निष्पक्ष कामकाज पर अत्यधिक प्रभाव पड़ता है।
स्व-सेवारत और स्व-विनियमन चरित्र ने स्वतंत्रता के बाद से न्यायिक सुधार के हर प्रयास को अवरुद्ध कर दिया है। 2014 में निन्यानवेवें संविधान संशोधन अधिनियम के माध्यम से न्यायपालिका में सुधार का अंतिम प्रयास किया गया था। 2014 का अधिनियम, सर्वोच्च न्यायालय में न्यायाधीशों की नियुक्ति के लिए संविधान के अनुच्छेद 124A के तहत राष्ट्रीय न्यायिक नियुक्ति आयोग (NJAC) के लिए प्रदान किया गया। संशोधन प्रभावी रूप से प्रदान करता है कि सर्वोच्च न्यायालय के न्यायाधीशों की प्रत्येक नियुक्ति एनजेएसी की सिफारिश पर आधारित होगी। एनजेएसी के सदस्य में शामिल हैं:
(ए) भारत के मुख्य न्यायाधीश, अध्यक्ष, पदेन; (बी) भारत के मुख्य न्यायाधीश के बगल में सर्वोच्च न्यायालय के दो अन्य वरिष्ठ न्यायाधीश- सदस्य, पदेन; (सी) कानून के प्रभारी केंद्रीय मंत्री और न्यायमूर्ति-सदस्य, पदेन; (डी) प्रधान मंत्री, भारत के मुख्य न्यायाधीश और लोगों के सदन में विपक्ष के नेता से मिलकर समिति द्वारा नामित दो प्रतिष्ठित व्यक्ति-सदस्य
छह सदस्यीय आयोग में तीन जजों और पीएम, सीजेआई और एलओओ की समिति के माध्यम से दो प्रतिष्ठित हस्तियों की भागीदारी एक तरह से जजों की नियुक्ति में पारदर्शिता और जांच लाने का प्रयास था। लेकिन भारतीय संविधान के अनुच्छेद 50 (कार्यपालिका से न्यायपालिका का पृथक्करण) और शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत का हवाला देते हुए सुप्रीम कोर्ट ने सुप्रीम कोर्ट एडवोकेट ऑन रिकॉर्ड एसोसिएशन बनाम यूनियन ऑफ इंडिया मामले में कहा कि 99वां संवैधानिक संशोधन अधिनियम, 2014 ” न्यायपालिका की प्रधानता सुनिश्चित करने के लिए न्यायपालिका का पर्याप्त प्रतिनिधित्व प्रदान नहीं करता है” और संशोधन को संविधान के ‘मूल ढांचे’ का उल्लंघन करार दिया।
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एनजेएसी 2.0 के लिए तर्क
यह उल्लेख करना उचित है कि भारतीय संविधान का अनुच्छेद 124(2) न्यायाधीशों की नियुक्ति के लिए एक प्रक्रिया प्रदान करता है। यह पढ़ता है, “सर्वोच्च न्यायालय के प्रत्येक न्यायाधीश को राष्ट्रपति द्वारा अपने हस्ताक्षर और मुहर के तहत वारंट द्वारा नियुक्त किया जाएगा” सर्वोच्च न्यायालय और राज्यों में उच्च न्यायालयों के न्यायाधीशों के परामर्श के बाद राष्ट्रपति के लिए आवश्यक हो सकता है उस उद्देश्य और पैंसठ वर्ष की आयु प्राप्त करने तक पद पर बने रहेंगे।
द्वितीय न्यायाधीश मामले में, सर्वोच्च न्यायालय ने न्यायिक स्वतंत्रता के संदर्भ में ‘परामर्श’ शब्द की व्याख्या करते हुए कहा कि “सीजेआई का सबसे बड़ा भार होना चाहिए”। भारतीय संविधान के अनुच्छेद 50 का हवाला देते हुए, न्यायालय ने कहा कि “कार्यकारी तत्व न्यूनतम होना चाहिए” और नियुक्तियों के निर्णय में, “PRIMACY” CJI की अंतिम राय के साथ है।
एक तरह से सुप्रीम कोर्ट ने ही नियुक्ति के फैसलों में सीजेआई की प्रधानता की व्याख्या की।
लेकिन असली सवाल यह है कि क्या शक्तियों के पृथक्करण का सिद्धांत न्यायपालिका पर लागू नहीं होता है? यदि न्यायाधीश स्वयं न्यायाधीशों की नियुक्ति कर रहे हैं, तो न्यायिक नियुक्तियों के मामले में शक्तियों के पृथक्करण और जाँच और संतुलन दोनों का सिद्धांत बेमानी हो जाता है। अदालतों की शक्तियों की जाँच के लिए कार्यपालिका को महाभियोग के प्रावधानों के साथ छोड़ दिया जाएगा। यह भी संभावना नहीं है कि कार्यपालिका और विधायिका कभी भी किसी न्यायिक अक्षमता की जांच के लिए महाभियोग के दरवाजे का इस्तेमाल करेंगे। इसलिए, न्यायिक नियुक्तियों के लिए एनजेएसी 1.0 के समान एक निष्पक्ष, पारदर्शी और संवैधानिक रूप से व्यवहार्य प्रक्रिया का आविष्कार करने का एकमात्र तरीका होगा। कोशिश होनी चाहिए कि एनजेएसी 2.0 बनाया जाए, जो संवैधानिकता के मापदंडों पर अडिग हो। भारतीय संविधान का अनुच्छेद 50 न्यायपालिका को कार्यपालिका से अलग करने का प्रावधान करता है लेकिन यह न्यायपालिका को विधायिका से अलग करने का प्रावधान नहीं करता है।
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