कानून में बदलाव : सहकारी समितियों को समवर्ती सूची में लाने की योजना

मार्च 2020 तक, भारत में 97,006 ग्रामीण सहकारी बैंक थे – जिनमें राज्य सहकारी बैंक और DCCB दोनों शामिल हैं, और बड़ी संख्या में प्राथमिक कृषि ऋण समितियाँ हैं।

प्रभुदत्त मिश्रा By

सहकारी समितियों को समवर्ती सूची के तहत लाने के लिए केंद्र सरकार जल्द ही एक संवैधानिक संशोधन का प्रस्ताव देगी, मंगलवार के सर्वोच्च न्यायालय के फैसले से विचलित नहीं होने के कारण राज्य स्तरीय समितियां राज्य विधानसभाओं के अनन्य दायरे के भीतर हैं, जबकि संसद इससे संबंधित कानून बना सकती है बहु-राज्य सहकारी समितियाँ। इस कदम को नवगठित सहकारिता मंत्रालय के महत्वाकांक्षी उद्देश्यों को पूरा करने के लिए एक शर्त के रूप में देखा जा रहा है।

एक वरिष्ठ अधिकारी ने एफई को बताया: “अब जब एक अलग सहयोग मंत्रालय बनाया गया है, तो इसका प्राथमिक ध्यान इस सवाल का समाधान खोजने पर होगा कि क्या सहकारी समितियों को राज्य सूची में रहना चाहिए। कई राज्य-स्तरीय सहकारी समितियां हैं, जो भारत सरकार के तहत केंद्रीय रजिस्ट्रार के साथ पंजीकरण करने के लिए तैयार होंगी, जो वर्तमान में केवल बहु-राज्य सहकारी समितियों को नियंत्रित करती हैं, यदि उन्हें कोई विकल्प दिया जाता है। सहकारी समितियों के कामकाज में राज्य के अधिकारियों द्वारा अनुचित हस्तक्षेप के उदाहरण हैं। विषय को समवर्ती सूची में रखने के बाद ऐसी सहकारी समितियों को पसंद की स्वतंत्रता मिल सकती है। ”

2:1 के बहुमत के फैसले में, न्यायमूर्ति रोहिंटन नरीमन की अगुवाई वाली शीर्ष अदालत की पीठ ने 97वें संवैधानिक संशोधन के कुछ हिस्सों को खारिज कर दिया, जिसने सहकारी समितियों से निपटने के लिए राज्य विधानसभाओं की विशेष शक्ति को “महत्वपूर्ण और महत्वपूर्ण रूप से प्रभावित” किया, जो कि सूची के अंतर्गत हैं। II (राज्य सूची)। अदालत ने इस संबंध में गुजरात उच्च न्यायालय के फैसले को बरकरार रखते हुए इस तथ्य पर भी आपत्ति जताई कि संशोधन (दिसंबर 2011 में संसद द्वारा पारित और 15 फरवरी, 2012 को प्रभावी हुआ) का (लगाया गया हिस्सा) अपेक्षित के बिना किया गया था। कम से कम आधे राज्य विधानसभाओं द्वारा अनुसमर्थन।

अपने फैसले में, शीर्ष अदालत ने देखा कि अनुच्छेद 243ZI, भाग IXB का हिस्सा 97 वें संवैधानिक संशोधन के माध्यम से पेश किया गया, यह स्पष्ट करता है कि एक राज्य सहकारी समिति के निगमन, विनियमन और समापन पर कानून बना सकता है, केवल तत्काल प्रावधानों के अधीन . अदालत ने, हालांकि, बहु-राज्य सहकारी समितियों पर केंद्र के अधिकार क्षेत्र सहित संशोधन के अन्य हिस्सों को बचाया, और कहा कि यदि केंद्र सहकारी समितियों के नियमन की एकरूपता हासिल करना चाहता है, तो वह संविधान के अनुच्छेद 252 के तहत लागू कर सकता है जो कि शक्ति प्रदान करता है संसद दो या दो से अधिक राज्यों के लिए सहमति से कानून बनाएगी। इसलिए, केंद्र के पास सहकारी क्षेत्र के नियमन और विकास पर अपनी बात रखने के लिए बहुत अवसर है।

सहकारी समितियों के संबंध में राज्यों को उनकी शक्तियों से वस्तुतः वंचित करने की मांग के लिए केंद्र सरकार का तर्क यह है कि शिथिल विनियमित क्षेत्र, जिसके अधिकांश घटक अनुसूचित बैंकों की तुलना में अधिक खराब ऋण की रिपोर्ट करते हैं, एक समान नियामक ढांचे के तहत आगे बढ़ेंगे जो पेशेवर प्रबंधन सुनिश्चित कर सकते हैं और सहकारी समितियों की स्वायत्तता। इसके अनुसार, “सहकारिता को जमीनी स्तर तक पहुंचने वाले एक सच्चे जन-आधारित आंदोलन के रूप में गहरा करने” के इरादे से सहयोग के नए मंत्रालय का गठन किया गया था।

हालांकि, कई राज्य सरकारों और विपक्षी दलों का मानना ​​है कि केंद्र सरकार का यह कदम सत्तारूढ़ राजनीतिक सरकार की इस क्षेत्र पर नियंत्रण हासिल करने की इच्छा का परिणाम है, जिसके पास न केवल काफी वित्तीय भार है, बल्कि अपने राजनीतिक दबदबे के लिए भी जाना जाता है।

आरबीआई के आंकड़ों के अनुसार, मार्च 2021 तक अकेले शहरी सहकारी बैंकों (यूसीबी) की संपत्ति 6.5 लाख करोड़ रुपये थी, जबकि उनका ऋण पोर्टफोलियो 3.1 लाख करोड़ रुपये था। नाबार्ड के अनुसार, मार्च 2020 तक राज्य सहकारी बैंकों और जिला केंद्रीय सहकारी बैंकों (DCCB) की संपत्ति क्रमशः 3.4 लाख करोड़ रुपये और 5.4 लाख करोड़ रुपये थी; उनके ऋण क्रमशः 2 लाख करोड़ रुपये और 2.8 लाख करोड़ रुपये थे। देश में 34 राज्य सहकारी बैंक, 351 डीसीसीबी और 1,534 शहरी सहकारी बैंक हैं। मार्च 2020 तक, भारत में 97,006 ग्रामीण सहकारी बैंक थे – जिनमें राज्य सहकारी बैंक और DCCB दोनों शामिल हैं, और बड़ी संख्या में प्राथमिक कृषि ऋण समितियाँ हैं।

2019 में पंजाब महाराष्ट्र सहकारी (पीएमसी) बैंक में संकट के बाद सहकारी क्षेत्र के मामले सामने आए। इसने केंद्र सरकार को सहकारी बैंकों के अधिक प्रभावी विनियमन के लिए आरबीआई को सशक्त बनाने के लिए बैंकिंग विनियमन अधिनियम में संशोधन करने के लिए प्रेरित किया था। इसका मकसद जमाकर्ताओं के हितों की बेहतर सुरक्षा करना और भविष्य में पीएमसी बैंक जैसे संकट से बचना था। वित्त मंत्री निर्मला सीतारमण ने मंगलवार को राज्यसभा को बताया कि मार्च 2020 तक DCCB का सकल खराब ऋण बैंकिंग प्रणाली में उनके अग्रिमों का 12.6% (35,298 करोड़ रुपये) सबसे अधिक था। सकल गैर-निष्पादित संपत्ति (NPA) यूसीबी की संख्या भी मार्च 2021 के अंत में 11.3% (35,528 करोड़ रुपये) पर रही, जबकि अनुसूचित वाणिज्यिक बैंकों का खराब ऋण अनुपात मार्च 2021 तक 7.5% था।

जैसा कि एफई द्वारा पहले रिपोर्ट किया गया था, कई सहकारी समितियों की वित्तीय क्षमता और उनके सदस्यों की बड़ी संख्या को देखते हुए और राजनीतिक दल जो उन पर काफी नियंत्रण रखते हैं, संभावित रूप से चुनावों के समय दूसरों पर एक महत्वपूर्ण लाभ होता है। उदाहरण के लिए, महाराष्ट्र में कांग्रेस और राकांपा का, गुजरात में भाजपा और केरल में वाम दलों का जबरदस्त दबदबा है। कोई आश्चर्य नहीं कि विपक्षी दलों ने कृषि मंत्रालय से सहयोग मंत्रालय बनाने के कदम को “राजनीतिक शरारत” और देश के संघीय ढांचे पर हमला बताया है।

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