जीएसटी मुआवजा उपकर – क्या यह एक स्थायी सुविधा बन जाएगी?

सचिन मेनन द्वारा

भारत में सभी आर्थिक सुधारों, यानी गुड्स एंड सर्विसेज टैक्स की जननी की शुरुआत करने के लिए, तत्कालीन वित्त मंत्री अरुण जेटली ने इस बात पर सहमति व्यक्त की थी कि समाज के कुछ वर्ग राज्यों से एक अनुचित मांग के रूप में क्या देख सकते हैं। आधार वर्ष के रूप में 2015-16 के कर संग्रह और अगले वर्ष के लिए 14% पर कर संग्रह वर्ष की सुनिश्चित वृद्धि पर विचार करते हुए, जीएसटी की शुरूआत के कारण राजस्व के नुकसान की भरपाई करने का वादा किया गया था, जो राज्यों को हो सकता है। पांच साल जो 30 जून, 2022 को समाप्त हो रहा है। जिसके लिए, राज्य भारत के संविधान के अनुसार उपयुक्त प्रावधानों के आधार पर एक आश्वासन चाहते थे। यह अनुरोध अंततः पूरा हुआ। इसके बाद, जीएसटी (मुआवजा) अधिनियम, 2017 को 1 जुलाई, 2017 से लागू किया गया था, जिसमें मुख्य रूप से विलासिता और अवगुण वस्तुओं पर अतिरिक्त उपकर लगाया गया था ताकि मुआवजे के रूप में वास्तविक और वादा किए गए राजस्व के बीच के अंतर को पूरा किया जा सके।

यह एक तथ्य था कि ज्यादातर मामलों में, पूर्ववर्ती वैट शासन के तहत, राज्य के राजस्व में शायद ही कभी लगातार 14% की वृद्धि हुई। हालाँकि, वर्ष 2017-18 और 2018-19 के दौरान योजना के अनुसार काम किया गया क्योंकि एकत्र किया गया शुद्ध मुआवजा उपकर मुआवजे से अधिक था जिसे राज्यों को जारी करने की आवश्यकता थी। हालांकि, 2019-20 के बाद से, एक रिवर्स ट्रेंड रहा है जो गिरते राजस्व के कारण है जिसके परिणामस्वरूप मुआवजे की आवश्यकता में वृद्धि हुई है क्योंकि इस तथ्य के कारण कि 14% की अनुमानित विकास दर अवास्तविक थी।

जीएसटी परिषद को विचार-विमर्श करना था कि क्या कोविड -19 के कारण राजस्व में गिरावट के कारण राज्यों को मुआवजे का भुगतान करना होगा, क्योंकि जीएसटी के कार्यान्वयन से होने वाले नुकसान के मुआवजे के लिए प्रदान किया गया है, न कि ‘एक्ट ऑफ गॉड’ के कारण। कोविड -19 नीले रंग से एक बोल्ट था। विभिन्न विकल्पों पर विस्तृत विचार-विमर्श और मूल्यांकन के बाद, जीएसटी परिषद ने अपनी 41 वीं बैठक में सिफारिश की कि कोविड -19 के कारण जो कमी है, उसे केंद्र सरकार के समर्थन से लगभग 1.59 लाख करोड़ रुपये के उधार के साथ पूरा किया जा सकता है। .

यह महसूस करते हुए कि जीएसटी संग्रह पर मुआवजा उपकर जून 2022 के बाद सालाना 14% बढ़ने की संभावना नहीं है, कुछ राज्यों ने आगे की अवधि के लिए जीएसटी मुआवजा उपकर जारी रखने की इच्छा व्यक्त की है। इससे यह सवाल उठता है कि क्या जीएसटी मुआवजा उपकर जीएसटी की योजना में एक स्थायी विशेषता बन जाएगा या इसे पांच साल की प्रारंभिक अवधि के बाद बंद कर दिया जाना चाहिए?

इस संदर्भ में, यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि संविधान (एक सौ पहला संशोधन) अधिनियम, 2016 की धारा 18 में राज्यों को पांच साल की अवधि के लिए जीएसटी लागू होने के कारण राजस्व के नुकसान के लिए मुआवजा देने का प्रावधान है; जबकि जीएसटी उपकर अधिनियम पांच साल की अवधि के लिए या परिषद की सिफारिशों पर निर्धारित अवधि के लिए मुआवजे का प्रावधान करता है। इस प्रकार, उपरोक्त संक्रमण अवधि को बढ़ाने के लिए, ऐसा लगता है कि संविधान और उपकर अधिनियम, 2017 दोनों में एक संशोधन आवश्यक होगा।

हालाँकि, अनुच्छेद 270 जो ‘संघ और राज्यों के बीच लगाए और वितरित किए गए करों’ से संबंधित है, संसद को उसके द्वारा बनाए गए कानून के तहत एक विशिष्ट उद्देश्य के लिए उपकर लगाने का अधिकार देता है। अत: अनुच्छेद की भाषा से यह माना जा सकता है कि पांच वर्ष की अवधि (संविधान संशोधन अधिनियम के अनुसार) के विस्तार के लिए किसी प्रावधान के अभाव में भी संसद लेवी के लिए एक कानून बना सकती है। और संवैधानिक प्रावधान से स्वतंत्र उपकर का संग्रह। यह देखना महत्वपूर्ण होगा कि यदि सरकार द्वारा मार्ग अपनाया जाता है, तो उपकर के रूप में हमेशा के लिए एक छद्म जीएसटी के संग्रह में समाप्त हो जाएगा।

हाल ही में हुई 45वीं जीएसटी परिषद की बैठक के बाद, वित्त मंत्री ने स्पष्ट किया है कि जून 2022 से अप्रैल 2026 तक मुआवजा उपकर संग्रह वित्त वर्ष 2020-21 और 2021-22 के लिए उधार के पुनर्भुगतान में समाप्त हो जाएगा। इस प्रकार, यह संभव है कि उपकर के उद्ग्रहण को न केवल राजस्व की कमी को पूरा करने के लिए बढ़ाया जा सकता है बल्कि उधार की ब्याज लागत को भी कवर किया जा सकता है जिसकी पहले परिकल्पना नहीं की गई थी।

हालांकि, एक अधिनियम जो एक संवैधानिक प्रावधान के तहत सीमित अवधि के लिए एक विशिष्ट उद्देश्य के साथ पेश किया गया है, उसे जीएसटी प्रणाली का स्थायी निर्धारण नहीं बनना चाहिए और राज्यों को जीएसटी कानून पर एक पिलर सवारी का सहारा लिए बिना राजस्व उत्पन्न करने के लिए अन्य रास्ते तलाशने चाहिए। .

लेखक पार्टनर और नेशनल हेड हैं – इनडायरेक्ट टैक्स, केपीएमजी इन इंडिया सपोर्टेड बाय संतोष सोनार, चार्टर्ड अकाउंटेंट।

व्यक्त विचार व्यक्तिगत हैं